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宪法推迟出台对伊来说只是再多费些口舌对美则是无能和失败的象征,这是没商量的面子问题。美国的正确性必须通过按期完成得到体现,即使通过一个存在缺陷的草案,也比推迟通过一个完美草案更可取。———刘卫东
8月15日,伊拉克永久宪法预定出台前夜,过渡议会紧急作出决定,修改临时宪法,把永久宪法出台时间再推迟一周。由于面临着过渡议会被解散的危险,世人又把目光聚集到了新的大限上。不过,世人看到的却是奇怪的一幕:制宪最卖力的并非利害相关的伊各派力量,而是万里之外的山姆大叔,语重心长,促压并举,向区区几页文本倾注着引人注目的热情。
布什不断强调,伊拉克宪法是伊“走上依靠自己道路的重要一步”。国防部长拉姆斯菲尔德更是用罕见直白的语气说,如政治重建进程拖延,每天都会有更多的美军士兵在伊丧生。美驻伊大使卡利扎德表示:“我已将这一点用各种方式清楚地告诉了我的伊拉克对话者。”美国甚至自己提出了一个伊拉克宪法草案,恨铁不成钢的心态跃然纸上。
在事关自身前途的大事上,伊拉克人却显得相对平静,什叶派一名议员曾表示,有关政治领袖更倾向于将最后期限延长一个月而不是目前的一周。宪法草案的命运显然更为美国所关注。这首先因为美国一直自认为是伊拉克的教父,这块民主试验田的收成是检验布什政府反恐政策成效的试金石,在乱象丛生的伊拉克,政治进程中的任何一步被拖延,后果都难以估量,更不用说对大中东民主计划的打击了。推迟永久宪法出台对伊来说只是再多费些讨价还价的口舌,对美则是无能和失败的象征,这是没商量的面子问题。美国的正确性必须通过按期完成得到体现,即使通过一个存在缺陷的草案,也比推迟通过一个完美草案更可取。
其次,美国政府在伊问题上的态度实际上折射出的是美国国内政治的图景。不断刷新的伤亡数字使五角大楼面临的压力愈发难以承受,布什政府惟一的选择就是尽早实现伊拉克的政治重建,以便逐步成熟的伊政府尽快接过美军手里的接力棒,成为与反美武装较量的主力,而政治进程直接关系到军事进程的演进。其实布什政府的算盘和美国民众最在意的都不是撤军,而是减少甚至杜绝伤亡,只要袭击不是针对美军,美国政府就有了在国内喘息的机会。
再次,顺利的政治进程有助于吸引各种反美仇美势力,将其纳入到现有合法的政治体系中,使其接受低成本的议会斗争,并逐步放弃暴力活动,以便通过削弱反美武装的存在基础而孤立他们。即使仅能先就宪法框架达成一致,也可为国家安定创造条件。
但是,美国也明白心急吃不了热豆腐的道理,如急于冒进,强迫宪法委员会拿出一个徒具其表的文本或接受美版伊宪法,将会诱使伊各派在反美方面找到共同语言,并合力阻碍新宪法的通过,从根本上打乱美国的战略部署。若再如媒体所称,美方草案中仅支持库尔德人首先自治,则可能埋下一枚不定时炸弹,其他两派都可利用自己在不少于3个省中制造麻烦的能力使宪法难产,导致过渡议会解散,使伊倒退至大选前的状态。其后的局面是从头再来、冷眼旁观还是内战,都是难以估量的事情了。
没有谁比伊拉克国民更期待宪政带来的安定生活的了,但现实中并不存在一个抽象的“伊拉克人民”,各派别为了本派利益必然争斗不休。在此背景下,再加上反美武装不断敲敲边鼓,在人家的地盘上美国再急也没用,老大的无奈也正在于此。
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